Struka traži hitno povlačenje predloga izmena zakona o planiranju i izgradnji i lex specijalisa radi izgradnje Expo 2027

Gotovo 30 organizacija i udruženja, a među njima i Arhitektonski fakuktet Univerziteta u Beogradu, Građevinski fakultet, Geografski fakultet, i Šumarski fakultet, uputili su Vladi Srbije hitno povlačenje - Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji i Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027.Kako se navodi u zajedničkom zahtevu, Vlada Republike Srbije je na 55. sednici, održanoj 16. januara 2025. godine usvojila pomenute predloge zakona bez prethodno organizovane javne rasprave i informisanja stručne i šire javnosti.- Ovakvim pristupom minimizuje se i ignoriše značaj stručnog mišljenja i transparentnosti u procesu donošenja važnih odluka i zakonskih akata, što je posebno neprihvatljivo imajući u vidu značaj predloženih zakona, čiji predlozi zahtevaju detaljnu analizu i široku javnu i stručnu raspravu, kao i potencijalnu štetu koja bi nastala njihovim usvajanjem. Ujedno pozivamo poslanike Narodne skupštine Republike Srbije da uzmu u obzir navedene činjenice i ne prihvate predloge pomenutih zakona ukoliko ne budu povučeni iz procedure – navodi se u zajedničkom zahtevu predatom Vladi Srbije.Potpisnici ovog zahteva su (azbučnim redosledom):- Akademija arhitekture Srbije- Akademija inženjerskih nauka Srbije- Arhitektonski fakultet Univerziteta u Beogradu- Asocijacija prostornih planera Srbije- Geografski fakultet Univerziteta u Beogradu, Katedra za prostorno planiranje- Građevinski fakultet Univerziteta u Beogradu- DokoMoMo Srbija- Društvo građevinskih konstruktera Srbije- Društvo konzervatora Srbije- Evropa nostra Srbija- Institut za arhitekturu i urbanizam Srbije- Ministarstvo prostora- Nacionalni komitet ICOMOS Srbija- Nova planska praksa- Regulatorni institut za obnovljivu energiju i životnu sredinu- Savez građevinskih inženjera Srbije- Udruženje arhitekata Srbije- Društvo arhitekata Beograda- Društvo arhitekata Valjevo- Društvo arhitekata Zrenjanina- Društvo arhitekata Niša- Društvo arhitekata Novog Sada- Društvo vranjskih arhitekata- Udruženje pejzažnih arhitekata Srbije- Udruženje urbanista Srbije- Šumarski fakultet Univerziteta u Beogradu, Veće za pejzažnu arhitekturu i hortikulturuKako je i eKapija već pisala, Vlade je u januaru usvojila Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027 (lex specialis) kojima je, između ostalog, predviđeno da se objekti u okviru Prostornog plana, kao i objekti koji nisu obuhvaćeni Prostornim planom, a u funkciji su realizacije projekta EXPO BELGRADE 2027, mogu pustiti u rad za "privremeno korišćenje", a propisano je i da se može izdati rešenje o građevinskoj dozvoli bez saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu.Kako je tada navedeno u analizi efekata, razlog za donošenje izmena lex specialisa jesu kratki rokovi, koje država žuri da sustigne, pre svega kada je u pitanju izdavanje dozvola.- Imajući u vidu rokove određene u skladu sa međunarodnopravnim obavezama Republike Srbije kao domaćina međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027, utvrđeno je da rešenja postojećeg zakona nisu najcelishodnija u kontekstu blagovremene realizacije tih obaveza, naročito u domenu izgradnje objekata i infrastrukture. Naime, pojavila se potreba za uvođenjem efikasnijeg režima ishodovanja neophodnih dozvola i druge potrebne dokumentacije kako bi svi objekti i infrastruktura bili izgrađeni pre početka održavanja međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027, a imajući u vidu da je reč o specifičnom načinu građenja objekata koji su po svojoj funkciji različiti - piše u dokumentu.Privremeno korišćenjeIzmenama zakona predviđeno je da se objekti u okviru Prostornog plana, kao i objekti koji nisu obuhvaćeni Prostornim planom, a u funkciji su realizacije projekta EXPO BELGRADE 2027, mogu pustiti u rad "za privremeno korišćenje", uz izdavanje pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.Ovi objekti se, kako se navodi, privremeno puštaju u rad i koriste u trajanju od dvadeset četiri meseca, a investitor je dužan da u tom vremenskom periodu pribavi upotrebnu dozvolu.- Navedeno rešenje se razlikuje od rešenja u zakonu kojim se uređuje planiranje i izgradnja, budući da ovi objekti predstavljaju paviljone za učesnike međunarodne specijalizovane izložbe koji su privremenog karaktera i po završetku izložbe biće uklonjeni da bi se na tom mestu gradili objekti koji će biti trajnog karaktera i za koje će biti potrebno pribaviti rešenje o upotrebnoj dozvoli u skladu sa zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja - navodi se. Takođe, Predlog zakona predviđa da za postavljanje i uklanjanje paviljona za učesnike Ministarstvo izdaje privremenu građevinsku dozvolu, dok izvođenje radova po privremenoj građevinskoj dozvoli može da otpočne tek po izdavanju pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled o privremenom puštanju u rad objekata, s tim da Vlada bliže uređuje uslove, način i postupak za privremeno korišćenje, odnosno puštanje u rad objekata, kao i pravila za postavljanje i uklanjanje paviljona za učesnike.Građevinska dozvola bez saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinuU predlozima izmena dopunjen je i član 8. Zakona, u kome sada stoji da je za objekte za koje je utvrđeno da podležu izradi studije o proceni uticaja na životnu sredinu, propisano da organ nadležan za izdavanje rešenja o građevinskoj dozvoli može izdati rešenje o građevinskoj dozvoli i prijavu radova bez saglasnosti na studiju o proceni uticaja, uz izjavu odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine, pri čemu se saglasnost nadležnog organa na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu dostavlja uz zahtev za izdavanje rešenja o upotrebnoj dozvoli.Dozvole za pojedinačne delove objektaPrema postojećem zakonu, za složene objekte i radove koji zahtevaju specifične građevinske tehnologije, investitori mogu tražiti da se građevinske dozvole izdaju po fazama izgradnje. Prva faza podrazumeva radove na temelju objekta, uključujući iskop temeljne jame i postavljanje šipova, dok druga faza obuhvata završetak preostalih građevinskih radovaIzmenama zakona omogućeno je da se tokom druge faze izgradnje, koja obuhvata završne radove na objektu, izdaju građevinske dozvole za pojedinačne delove objekta, pod uslovom da se ti radovi mogu obavljati nezavisno od ostatka izgradnje. Za svaku takvu etapu potrebno je priložiti odgovarajuću dokumentaciju uz zahtev za dozvolu.- Za objekat u celini, građevinska dozvola se izdaje u skladu sa zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja objekata - piše u dokumentu.D. S. G.